大型机械陆续驶出了临洪河口。弧形堤围住海域，没了“霹雷隆”声shibo体育游戏app平台，只可听见潮流的涌动。堤上有几个缺口，隔邻积了一些黑褐色的泥。机械留住的印迹彰着：近岸处地势高一些，全是碎石块，杂草丛生。

　　这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动神志（以下简称“蓝色海湾神志”）的施工现场。这个神志投资预算超18亿元，本意是打造供市民搭客戏水游玩的步地，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。

　　直到近期，它被法院叫停。

　　把神志告上法庭的是北京市向阳区当然之友环境商量所（以下简称“当然之友”）。他们认为，这项看起来故意于生态保护的工程，其实破损了鸟类的觅食地。近日，南京市中级东说念主民法院一纸判决认定，该神志存在生态毁伤的现实风险，在未经正当审批之前应当住手建立，环评单元与建立单元承担连带服务。但同期，法院认为，现存把柄不可诠释已建成部分酿成了生态环境毁伤，或存在生态破损的危机。

　　至此，这起抓续三年的环境民事公益诉讼迎来了阶段性驱散。有环境法学者认为，这个判决是环境国法边界的一大跳跃，对扫数环评单元都是警示。

　　现在，较量还没停。1月18日，当然之友已向法院提议上诉。看成被告的建立单元也对新京报记者默示：“将会上诉。”

　　施工处为鸟类觅食地和停歇地

　　写着“连云港蓝色海湾神志”的工程牌，大要是2019年在这片滩涂上立起来的。

　　环保组织“勺嘴鹬在中国”机构负责东说念主李静对这里很老练，她依期在这片滨海湿地不雅察水鸟。看起来黑乌乌的软烂滩涂其实是肃肃的生态系统。日落时，霞光把海面打得金黄一派，潮流退了，千千万万只鸟欢呼着飞来，织成“鸟浪”，一层层铺在滩涂上，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。

　　据李静先容，临洪河口的这片滩涂是搬动水鸟的觅食地和停歇地，至少5种国度一级保护野活泼物、7种国度二级保护野活泼物和15种环球受威迫或近危物种，在搬动路上来这里觅食。

　　这其中就包括国度二级保护野活泼物、被列入《世界当然保护定约濒危物种红色名录》的近危物种半蹼鹬，这是“勺嘴鹬在中国”的主要商量对象之一。这种鸟进食时，会奏凯朝前走，每走一步就把嘴扎入土壤找食，动作像一台缝纫机。

　　“勺嘴鹬在中国”发现，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，在2019年和2020年的春季，高出环球种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。

　　是以，当发现那块工程牌时，李静大脑里的警钟敲响了。“我第一反应即是这个工程和鸟类的栖息地高度重迭，深信对鸟类影响很大。”

　　那之后，千里镜视线里，一转土方车载着石块驶向灰蓝的海面，原先广博雄壮的深褐色“烂泥滩”，围聚岸边的部分被抛填了大都石块，稀软的泥地渐渐硬化，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。相似工程也启动了，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。距离施工现场不远的滩涂上，鸟像哀吊棋子一样密密匝匝，仍高下翩飞。

　　正本的滩涂，正被少量点取缔，最终将变成更悦主义“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。

　　李静想起了2006年韩国耗资几十亿好意思元的新万锦滩涂围垦神志。这项工程要修建33公里的海上堤坝，拓荒面积达到400平方公里，把新万锦这片给环球濒危鸟类提供给养的沿海湿地改酿成工场用地、高尔夫球场和水处理厂。工程给搬动鸟类酿成了不可扶植的亏空，据统计，施工后，该地的大滨鹬种群数目从近9万只下跌到1万余只。

　　为了幸免肖似的悲催重演，“勺嘴鹬在中国”决定行动起来。他们鸠合几个公益组织，向关连部门反应情况。2019年底，神志暂停了一段时辰，没多久又复原施工。2021年3月，公益组织当然之友介入，央求信息公开环评文献、向政府部门寄送建议信、向当地环保部门举报，得到的回应是，蓝色海湾神志妥当审批经过，正当合规。

　　从公开信息上看，蓝色海湾项野心确是一个生态开辟神志。它是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，根据连云港市城市总体霸术（2015—2030年），连云新城近20平方公里为填海造陆，丧失了原有当然岸线的生态功能。在此配景下，2017年，连云港市东说念主民政府提议建立连云新城“蓝色海湾”的构想，由金海岸开发建立有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程建立。据公开贵寓，该神志野心总投资高出18亿元。

　　环评阐扬骄贵，蓝色海湾神志好像竣事连云港“生态上风与经济效益的有用回荡”，带来一系列环境和生态效益，包括：将会彰着改善海水水质环境；改善当地的生态环境，对当地的征象有一定的退换功能；为各式湿地生物提供优良的糊口空间和衍生栖息地，保护关连生物种类的丰富性；有用拒绝环境退化的趋势等。

　　因其生态开辟属性，2019年4月，蓝色海湾神志还得回了3亿元中央财政专项资金补助。

　　是生态开辟，照旧破损生态？

　　“时辰紧迫、情况遑急。施工的每一天都在破损鸟类的觅食地。”蓝色海湾案原告方当然之友法律团队负责东说念主何艺妮说。眼看行政举报的道路走欠亨，2021年4月，当然之友向南京市中级东说念主民法院拿起环境民事公益诉讼，告状金海岸公司和环评单元南京师大环境科技商量院有限公司，提议住手蓝色海湾项野心一切施工行为、排斥对该地生态破损的危机，并对已破损区域进行生态复原和补偿等诉求。

　　法院立案后，当然之友不绝向关连部门提交举报信，事情有了变化。往日11月，岸线开辟工程暂停施工，次年1月，基础工程部分暂停施工。2022年2月到4月，当然之友向中央环保看守组和关连旁边部门提交多份举报信。一年后，蓝色海湾神志被环保看守整改。2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护看守整改任务清单骄贵，蓝色海湾神志存在未按国度相关部门条款住手海州湾国度级海洋公园内的岸线开辟神志建立，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等阵势举高地形，致使岸线向海鼓舞60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，破损原有泥质滩涂生态环境等问题，违犯了相关国度级海洋公园开发建立的规矩。

　　由于案情复杂且波及水鸟保护专科边界，该案举行了三次庭前会议。该案的一个争议焦点在于，蓝色海湾神志到底是对生态故意照旧无益？

　　据了解，蓝色海湾神志包括基础工程、岸线开辟工程和滨海湿地开辟工程三部分，基础工程是在海湾处修建具有东说念主工鱼礁和防波挡沙功能的半圆形环抱堤，岸线开辟工程主要包括生态湿地区建立与生态景不雅带建立，滨海湿地开辟工程主要为退养还湿、湿地形态塑造、水系连通和植被复原等。

　　李静涌现，被告一直强调，蓝色海湾神志是一项生态开辟工程。判决书骄贵，工程里的在岸边种上植被、计帐外来物种、收购渔民的东说念主工鱼塘等作念法，是在为水鸟营造栖息地。原告、被告在庭审中均认同，案涉区域的鸟类数目并未减少，以致有所加多。

　　“说到生态开辟，大多数东说念主会自然地认为这是对生态故意的事情，而原告要诠释它事实上对生态酿成了破损，这是咱们濒临的最大的挑战。”何艺妮说。

　　“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年不雅测商量涉案海域水鸟的大都数据和论文，商量老练连云港海域的环境众人进行研盘验证；当然之友则发达在计谋和法律上头的上风，把水鸟众人的商量论断用最往常的谈话“翻译”给法官。

　　比如，原告曾给法官打了这么一个比喻：施工区域正本具有水鸟自然觅食地的功能，好比是“食堂”。建立单元围垦滩涂的行为践诺上是把它改建成只给水鸟休息、而不提供食品的“卧室”。而对这些水鸟来说，“卧室”有好多选择，“食堂”却十分珍稀，一朝被破损，资料遨游至此涸泽而渔的水鸟将无法得到填塞的食品补给。

　　该案的另一个争议焦点是，项野心审批手续和建立行为是否违犯国度规矩。《海洋额外保护区解决办法》规矩：“严格限度在海洋额外保护区内践诺采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的行使行为。确需践诺上述行为的，应当进行科学论证，并按摄影关法律法例的规矩报批。”

　　法院判决环评单元承担连带服务

　　2024年1月，当然之友收到南京市中级东说念主民法院的判决书。判决认为，金海岸公司的开发建立行为违犯了海洋环境保护的法律规矩；拟建立的蓝色海湾神志具有毁伤鸟类觅食地、栖息地的现实风险，在未经正当审批之前应当住手建立；环评单元遗漏对鸟类影响的评价，承担连带服务。

　　法院认为，环评单元领先对于蓝色海湾神志基础工程的环评阐扬并未波及对案涉区域鸟类的影响，后在岸线开辟工程环评阐扬中对鸟类的影响进行了评估，即该神志建立将导致水鸟觅食大地积减少，并给出了减少影响的相应决策。但关连分析阐扬未征求野活泼物保护旁边部门的成见，提议的决策是否足以减少或排斥对野活泼物的不利影响、能否达到预期效力存在着不笃定性。

　　“这是环境侵权案件和环境公益民事案件裁判的一大跳跃，使得《中华东说念主民共和国环境保护法》的规矩进一步得到践诺。”环境法学者、永远热心此案的中国政法大学讲授王灿发认为，上述判决对扫数环评单元都是一个警示，若是挑升平心而论、遗漏评价因子、数据作假、得出虚假的评价论断，不仅要受到行政处罚，还有可能与建立单元一皆承担毁伤补偿服务。

　　一审判决的另一个积极兴趣在于，法院承认了蓝色海湾神志“存在生态毁伤的现实风险”。

　　蓝色海湾案是一皆国内罕有的针对滨海湿地围垦的退守性公益诉讼。看成计谋倡导型环保组织，当然之友曾拿起过多起公益诉讼，包括2020年3月一审胜诉的宇宙首例濒危野活泼物保护退守性公益诉讼“云南绿孔雀案”，2022年1月达成融合的“常州毒地案”，2023年4月达成融合的征象变化诉讼第一案“国度电网甘肃分公司弃风弃光案”等。

　　何艺妮解释，一般诉讼都是基于后果的和毁伤拿起的，而退守性诉讼的提议基于风险。“在生态环境边界，一定是基于风险，滩涂被破损、物种死亡，都是不可逆的。”

　　众人：判决不撑抓复原和补偿是一大缺憾

　　在判定案涉神志存在生态毁伤的现实风险的同期，法院认为，现存把柄不可诠释神志已建成部分酿成了生态环境毁伤或存在生态破损的危机，对原告提议的排斥危机、生态开辟、补偿亏空、赔礼说念歉的诉讼请求，不予撑抓。

　　昆山杜克大学环境科学助理讲授蔡志扬永远热心连云港海域半蹼鹬族群，他告诉新京报记者，曾有商量东说念主员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了跟踪器。商量驱散骄贵，在蓝色海湾神志施工启动之后，基本上莫得半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，“换句话说，这片区域也曾不妥当半蹼鹬觅食。”蔡志扬说。

　　这份商量驱散也被原告看成把柄提交给了法院。但判决认为，提供遨游轨迹图的半蹼鹬数目过少，不及以诠释案涉区域内半蹼鹬数目出现了彰着下跌。蔡志扬解释，在鸟类身上绑跟踪器会对个体酿成背负，何况也需要经费撑抓，因此样本数目不会太多。但他认为，现存样本跟踪勾通商量团队的郊野不雅察，也曾注目到上述征象，具备一定的劝服力。

　　当然之友认为，仅判决施工暂停，未透顶排斥案涉工程破损水鸟自然觅食地的紧要风险。一审技术，当然之友向法院提交的把柄诠释，比拟于施工前的滩涂情况，神志建立开展的填埋滩涂等行为，也曾酿成至少约236公顷的滩涂无法再被潮流周期性冲刷。但上述把柄未得到法院的认同。

　　“判决不撑抓复原和补偿是一大缺憾，既然是改动湿地近况，已建成的工程深信对生态会有毁伤，仅仅社会组织无财力礼聘国法果决机构作出毁伤评估。”王灿发认为，在这种情况下，应当依据《最妙手民法院对于生态环境侵权民事诉讼把柄的几许规矩》，礼聘众人对生态环境开辟决策、生态环境开辟用度、生态环境受到毁伤至开辟完成技术服务功能丧失导致的亏空、生态环境功能弥远性毁伤酿成的亏空等专科问题提议成见。“而不宜肤浅地以现存把柄不及驳回原告排斥危机、生态开辟、补偿亏空、赔礼说念歉的诉讼请求，不然，环境公益的毁伤就难以得到应有的支持。”

　　该案还莫得驱散。1月18日，当然之友拿起上诉，中枢诉求为：蓝色港湾项野心基础工程和岸线开辟工程应当弥远住手建立，被告应当对已破损区域进行生态复原，并补偿临洪河口湿地的生态服务功能亏空。

　　新京报记者致电金海岸公司，对方默示“将会上诉”。狂放发稿，另一被告、蓝色海湾神志环评单元南京师大环境科技商量院有限公司电话无东说念主接听。

　　新京报记者 刘念念维

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